2018選調生面試熱點：街頭藝人持證上崗引爭議

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　　【熱點聚焦】

　　今年3月底，成都市文廣新局正式公布2018年首批30個街頭藝術表演試點點位，滿足要求的街頭表演者，通過選拔后持證上崗，有242名個人和114個團隊報名，有100位街頭藝人(團體)進入復試，最后選拔出首批47位街頭藝人。

　　“五一”小長假，成都街頭藝人招募項目選拔的首批47位街頭藝人(團隊)持證上崗，在成都IFS、寬窄巷子、東郊記憶等地表演，讓音樂帶著市民和游客在成都的街頭走一走，他們的“街頭藝術”成為了成都的一道文化新風景。

　　有人說這是當地政府積極行政，創新城市管理的良策。但也有人認為，這是一種擅設行政許可的不當做法，應該糾正。

　　【正面觀點】

　　城市治理要創新，更要規范。成都的做法不失為一種有益嘗試。讓街頭藝人持證上崗，是規范經濟活動、維護文化市場秩序，也是對社會治安的整頓。這無疑是現代城市文化和人性化管理的雙贏。既體現了城市治理的規范性、包容性，又給城市文化提供了足夠的、自由的發展空間。

　　【積極意義】

　　其一，“持證上崗”給街頭藝人提供了更規范、更受尊重的表演空間，同時也讓老百姓接觸到更多元、更活潑有序的街頭文化。如今，很多民間傳統藝術逐漸失傳，街頭表演的內容和形式也相對單一，或許城市對街頭藝人和街頭藝術的規范可以成為一個契機和渠道，既讓街頭文化與時俱進，也能挖掘出更多精彩的傳統藝術。

　　第二，街頭藝人是個魚龍混雜的群體，加強凈化和規范，很有必要。打把式賣藝的可能會用摧殘孩子為賣點掙錢，耍猴戲的可能會用虐待動物為手段牟利。到底什么樣的表演是民間藝術，沒有人把關?，F在有了街頭藝人持證上崗制度，就會改變魚龍混雜的局面。街頭藝人的證書上明確標明表演項目，這種前置過濾很有意義，也起到很好的引領示范作用。

　　第三，有效地整肅街頭秩序，立竿見影地解決街頭表演影響市容市貌、交通以及噪音擾民等問題，讓藝術與城市文明更好兼容。比如持證上崗的街頭藝人都有的表演區域，演出時間也規定得明明白白，城管管理更加有理有據。如果違規，民眾還可以投訴。

　　【反面觀點】

　　第一，這種一刀切的做法，變相了街頭藝術的門檻，會影響藝術生態的發展，同時也剝奪了部分弱勢群體謀生的權利。街頭藝人是社會底層自謀生路的一個弱勢群體，他們大多數都是因為生存艱難而選擇了這樣的生路，靠本事靠別人施舍而自由從業?，F在，更有一些年輕人為追求自己的夢想選擇這種生活方式?？?ldquo;打把式賣藝維生”的街頭藝人，歷來被認為是“三百六十行”以外的自由職業者，政府不該設限。

　　第二，這是一種擅設行政許可的不當做法，應該糾正。在依法治國的社會環境中，國家權力和政府行為應該受到法律的嚴格限制，而對公民的權利卻應該行使“法無明令禁止即合法”的權利推定原則。在法律沒有明確禁止的條件下，每個公民都有權在街頭這樣一個公共場所展示自己的才華，也有權利獲取別人因為欣賞自己表演而自愿贈與的錢物。即使他并不貧窮，只要他愿意這樣做并且沒有損傷別人的利益，沒有破壞公共秩序，他就可以這樣做?，F在推進依法治國，政府在各個方面都不斷明晰權力清單，大量撤銷過去存在的多種不當行政許可，簡政放權，把更多權利還給百姓，成都卻要給街頭藝人設置這種行政許可，這是逆向而動，依據這個道理，接下來，大媽跳廣場舞也要有許可證。

　　《行政許可法》對行政許可設定權限采取的是法定原則，地方性法規只享有補充性設定權和對實施法律、行政法規設定的行政許可的具體規定權，地方政府顯然無權設定這種許可。從法理的角度來看，這種行政規制于法無據，已經違反了《行政許可法》的規定。從“法無明令禁止即合法”的權利推定原則來看，對原來沒有禁止的項目現在卻要設定禁止，這是典型的擅設行政許可。

　　第三，按照《行政許可法》的設定原則，能夠通過市場方式解決的就不設定行政許可。藝人街頭表演，大體上屬于社會和市場能夠自我管理、自我調解的事情。從表演水平上來說，唱得不好，觀眾不買賬，藝人自然混不下去，既然市場規則能自行擇優汰劣，就沒有必要設定行政許可。

　　【建議措施】

　　對于街頭表演加強規范和加強管理，主要是因為街頭表演會影響市容市貌影響，造成交通不暢或者噪音擾民。這些問題確實是存在的，但只要問題沒有嚴重到社會難以自我調節、非要政府出手的程度，政府就要慎重考慮出臺行政許可制度的必要性。

　　在我看來，即便需要出面管理，也可以用更為簡化的方式。比如采取“民不告，管不理”的原則。街頭表演和街頭擾民的界限，由現場的民眾來判斷。民眾覺得是藝術享受，則可盡情欣賞;如果現場民眾覺得難以忍受，可以投訴，相關部門接到投訴進行處置即可。

　　很多公共事務，社會和市場能夠自我管理好，或者自我管理有瑕疵，但社會危害很小，對公共利益損害不大。在這種情況下，其實需要管理部門有效放權。如果事事都要管，則會把寶貴的管理資源分散。好鋼用在刀刃上，有限的資源，還是集中用在社會治安、食品安全這些方面更好。